2. Основные права человека
Право на свободу мирных собраний закреплено во всех основных всемирных и региональных документах о правах человека. Статья 11 Европейской конвенции по правам человека гласит:
Каждый имеет право на свободу мирных собраний...
Осуществление (этого) права не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе:
- в интересах национальной безопасности или общественного порядка
- для предотвращения беспорядков и преступлений
- для охраны здоровья или нравственности
- или для защиты прав и свобод других лиц
Данные ограничения должны быть предусмотрены законом. Они не могут быть случайными или эпизодичными, они должны быть пропорциональными (т.е. подходящими и необходимыми).
Решения, принятые Европейским судом по правам человека, показывают, что ограничения, связанные с охраной «здоровья или нравственности» или «прав и свобод других лиц» не могут в целом оправдывать запреты мирных прайдов.
Дискриминация в осуществлении прав, предусмотренных данной конвенцией, запрещена статьей 14 этого документа. Следовательно, власти должны применять одинаковые критерии в принятии решений как в отношении ЛГБТ-маршей, так и в отношении любых других маршей. И тот факт, что марш продвигает права ЛГБТ-сообщества, не может служить основанием для его запрета.
Право на свободу выражения мнения, также всемирно признано хартиями и конвенциями по правам человека. Статья 10 Европейской конвенции гласит:
Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.
В одном из своих решений2 Европейский суд по правам человека подчеркнул, что свобода выражения мнения касается
не только «информации» или «идей», которые принимаются благожелательно или расцениваются как безвредные или принимаются с безразличием, но и тех, которые оскорбляют, шокируют или вызывают беспокойство со стороны государства или какой-либо части населения. Таковы требования плюрализма, терпимости и широты взглядов, без которых не существует «демократического общества».
Дополнительная информация:
Для более подробной информации о Европейской конвенции и Европейском суде по правам человека см. приложение 2 и посетите веб-сайт Совета Европы – www.coe.int
Руководящие принципы ОБСЕ/БДИПЧ по подготовке законопроектов в отношении свободы собраний являются бесценным введением в международную практику, включая все аспекты свободы собраний – полезное издание для всех организаторов прайдов, столкнувшихся с препятствиями со стороны властей. Документ доступен на русском и английском языках на сайте:
http://osce.org/odihr/documents.html?lsi=true&limit=10&grp=240
Руководство по наблюдениям за прайдами, подготовленное «ILGA-Europe», включает больше информации о международных стандартах в отношении маршей гордости: www.ilga-europe.org
3. Организация прайдов во враждебной обстановке
3.1. Начало
3.1.1. Предварительные размышления – разработайте стратегию
В первую очередь какова основная идея или цель организации прайда?
Подходит ли выбранное время/место для прайда? Учтите, что данный процесс может занять несколько лет: возможно, с организации культурных событий, семинаров до непосредственного проведения прайда пройдут два или три года. Используйте это время для того, чтобы получить поддержку в сообществе, установить связи с полицией, СМИ, религиозными и международными, а также организациями по правам человека и т.д.
Понаблюдайте за организацией событий во враждебной обстановке в других странах.
Изучите своих оппонентов. Понимание того, кем они являются, их целей, сильных сторон, возможных планов, имеет большое значение для ваших стратегий и тактик.
Оцените вероятность насильственной оппозиции – если присутствует серьезная опасность, разработайте собственные планы ответной реакции и заранее обсудите ситуацию с полицией, которая, возможно, не понимает (или не хочет понять) всю серьезность ситуации.
С самого начала необходимо удостовериться в том, что ваша организация найдет подкрепление – посредством привлечения новых активистов и ведения записей (например, дружественных журналистов, связей с иностранными посольствами, адвокатов и т.д.).
Не будьте слишком амбициозны – лучше небольшое, хорошо защищенное мероприятие, чем массовое событие, подвергающее людей риску насилия.
Выделите время, чтобы подготовиться, как следует, поспешные и необдуманные мероприятия несут в себе много риска.
Используйте такие инструменты, как SWOT-анализ и «Problem Tree» (Древо проблем), для лучшего представления своих сильных и слабых сторон, а также для подготовки к возможным результатам.
Стремитесь к тому, чтобы организация прайда проходила весело – постарайтесь избежать позиции жертвы.
3.1.2. Сформируйте команду
Ваша команда это ключь к успеху мероприятия, убедитесь что у вас достаточно людей готовых взять на себя ответственность за определенную область в организации, креативных и готовых столкнуться лицом к лицу с огромными толпами людей и/или вниманием СМИ.
Определите все ключевые сферы, которые придется охватить вашей команде: СМИ, отношения с ЛГБТ-сообществом и другими поддерживающими организациями, международные связи, связи с полицией, юридическая поддержка, тщательное планирование/управление мероприятия, управление добровольцами, сбор средств, управление веб-сайтом, администрация/бухгалтерия и, конечно же, координирование команды.
Распределите обязанности, принимая во внимание сильные стороны каждого участника.
3.1.3. Заручитесь поддержкой в ЛГБТ- сообществе
Широкая поддержка сыграет важную роль в поиске сил и ресурсов для противостояния сильной оппозиции.
Постарайтесь привлечь в сообщество как можно больше разнообразных групп (обеспечивая половое равенство и привлекая этнические, религиозные, молодежные, трансгендерные группы, группы инвалидов и престарелых). Уделите особое внимание инвалидам.
Широкая поддержка минимизирует оппозицию изнутри ЛГБТ-сообщества и послужит хорошей основой для мероприятий по сбору средств, таких как вечеринки, что, в свою очередь, может расширить посыл вашей организации.
3.1.4. Заручитесь поддержкой вне ЛГБТ сообщества
Постарайтесь привлечь некоторые правозащитные НПО, профсоюзы, женские группы и другие организации, борющиеся с дискриминацией по признаку возраста, расы, инвалидности и т.д.
Продумайте расширение масштабов мероприятия, что бы охватить больше вопросов в отношении равенства (например антирасизм, феминизм и т.д.) но не забывая о вопросах сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
Марш равенства, прошедший в Познани, входит в ряд событий по случаю Международного дня толерантности (17 ноября), направленного на продвижение толерантности и борьбу с дискриминацией по признаку пола, расы, сексуальной ориентации, национальности, этнического происхождения, инвалидности, возраста и т.д.
Наладьте личные связи с представителями международного сообщества (иностранными посольствами, представителями ЕС, Совета Европы и ОБСЕ, агентствами иностранной государственной помощи, международными правозащитными НПО); отправьте им свой информационный бюллетень, пригласите их принять участие в ваших мероприятиях (в частности в прайде) и постоянно держите их в курсе событий. Это особенно важно, если присутствует риск серьезной оппозиции со стороны ваших властей.
В 2001 году мэр третьего округа Будапешта попытался запретить все мероприятия по вопросам ЛГБТ, вошедшие в ежегодный фестиваль молодежи и музыки «Остров Пепси» (Pepsi Island). Запрет был отменен как раз во время начала фестиваля. Глава миссии Европейского Союза в Венгрии взял на себя роль покровителя на сцене «Magic Mirror» и в своей вступительной речи высказался против запрета и объяснил роль ЕС в борьбе с законами и практиками, дискриминирующими сексуальные меньшинства. Представитель Совета Европы поддержал его.